当然资源部对于高水平保护高效率利用当然资源推动生态居品价值已毕的想法

　　当然资发〔2024〕281号

　　各省、自治区、直辖市当然资源主宰部门，新疆坐褥建设兵团当然资源局，上海市海洋局、浙江省海洋经济发展厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅，中国地质访问局及部其他直属单元，各派出机构，部机关各司局：

　　当然资源是酿成和已终生态居品价值的物资基础。为深远贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅对于建立健全生态居品价值已毕机制的想法》，聚力推动高水平保护和高效率利用当然资源，助力已终生态居品价值，提议以下想法。

熟女控

　　一、总体要求

　　坚握以习近平新时期中国特色社会办法想想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深远贯彻习近平生态时髦想想，牢固竖立和践行绿水青山等于金山银山的理念，坚握知人善任优先、保护优先、当然归附为主的方针，健全当然生态系统保护机制，完善当然资源资产配置神色，推动高水平保护当然资源，夯实生态居品供给基础，高效率利用当然资源，让生态上风滚滚持续调治为发展上风，骄矜东谈主民日益增长的好意思好生涯需要。

　　坚握生态优先、绿色发展。尊重当然、适当当然、保护当然，强化国土空间磋议的基础作用，着力普及生态居品供给智力，升值当然老本。通过合理高效利用当然资源，将生态资产调治为经济资产。

　　坚握政府带领、商场运作。坚握有用商场和有为政府相辘集，充分发达商场在资源配置中的决定性作用，更好发达政府在政策带领、需求创造和监督管制等方面作用。

　　坚握因地制宜、探索革命。贯彻主体功能区策略，藏身当然资源天资要求，充分发达各地区相比上风，尊重下层开创精神，革命生态居品价值已毕旅途。

　　坚握轨制链接、互相促进。统筹链接主体功能区轨制、国土空间用途管制轨制和当然资源资产管制轨制建设，增强政策的合座性、系统性和协同性，推动高水平保护和高质地发展长短分明。

　　到2029年，当然资源保护水和顺利用效率逐渐提高，生态居品供给智力握续普及，生态居品价值已毕旅途赫然拓展。到2035年一路向西电影，高水平保护和高效率利用当然资源的轨制把握完善，绿水青山调治为金山银山的见效显耀，为以秀丽中国建设全面鼓励东谈主与当然和谐共生的当代化提供有劲相沿。

　　二、夯实生态居品价值已毕的资源和空间基础

　　（一）强化国土空间磋议策略带领

　　统筹落实主体功能区策略、区域互助发展策略、区域紧要策略、新式城镇化策略、乡村振兴策略、海洋强国策略等国度紧要策略，强化国土空间磋议对国土空间开发保护和生态居品价值已毕的基础性、引颈性作用。编制实施寰宇主体功能区优化实施决策，带领各地区藏身资源天资特色，发达相比上风，塑造生态优先、绿色发展的新空间、新资源、腾达态、新动能，因地制宜种植新质坐褥力。强化农居品主产区保险食粮和紧迫农居品坐褥功能，竖立并践行大食品不雅，挖掘特色农业资源，保险国度食粮安全，促进乡村全面振兴。加强陆海统筹，完善重心生态功能区注意生态安全功能，提高优质生态居品供给智力，种植壮大生态环境友好型产业。优化空间结构，强化城市化地区东谈主口和经济承载功能，推动城市群、皆市圈绿色一体化发展和城市有机更新，让城市融入大当然，建立高质地城市生态系统和安全系统，打造宜居、韧性、贤惠城市，让住户望得见山、看得见水、铭记住乡愁。

　　（二）严格当然生态保护空间底线拘谨

　　健全以国土空间磋议为基础、以国土空间用途管制为主要技巧的国土空间开发保护轨制，推动酿成坐褥空间集约高效、生涯空间宜居收尾、生态空间山清水秀的空间情势。切实守牢耕地保护红线，落实永久基本农田特等保护要求，将各种耕地占用纳入占补均衡管制。落实生态保护红线管制轨制，当然保护地中枢保护区原则上阻难东谈主为活动，生态保护红线内当然保护地中枢保护区外，仅允许适当管控要求的有限东谈主为活动和国度紧要神色占用，守住当然生态安全鸿沟。严格管控城镇开发鸿沟，坚握严控总量、周转存量、优化结构、普及效率，着力提高建设用地知人善任集约利用水平，减少对耕地和当然生态空间的占用，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。

　　（三）实施当然生态系统合座保护、系统开采、概括处罚

　　学习愚弄习近平生态时髦想想“厦门实践”教养，鼓励山水林田湖草沙一体化保护和系统处罚，厚植生态居品价值已毕的绿色底色，普及生态系统各样性、巩固性、握续性。全面鼓励以国度公园为主体的当然保护地体系建设，加强生物各样性保护。围绕紧迫流域和当然地舆单元，实施紧迫生态系统保护和开采紧要工程，作念强作念亮“中国山水工程”品牌，鼓励国度生态安全樊篱体系建设。加大历史留传灭亡矿山生态开采处罚，因地制宜实施生态开采，归附区域生态系统功能。加强坐褥矿山生态开采监管，鼓励边坐褥、边处罚，促进绿色矿山建设。陆海统筹鼓励近岸海域与入海河流协同处罚，加强红树林、珊瑚礁、海草床等紧迫海洋生态系统保护开采。

　　三、普及生态居品价值已毕的资源要素供给和配置效率

　　（四）鼓励当然资源确权登记和设权赋能

　　依托当然资源谐和访问监测、当然资源分等定级、资产清查后果，摸清坐褥生态居品的资源底数。有序开展当然资源确权登记，加强登记后果应用，清楚当然资源资产产权主体和鸿沟，明确生态居品权责包摄。健全不同门类当然资源资产的权益体系，按照当然资源资产扫数权与使用权相区别的原则，推动当然资源资产有偿使用。完善国有农用地、未利用地权益体系，构建无住户海岛权益体系，探索地皮、海域、水域使用权瓜分层设权，推动各种当然资源资产使用权等权益组合建树，促进当然资源资产升值增效。探索开展当然老本核算。

　　（五）促进当然资源资产合座配置和高效利用

　　字据国民经济和社会发展磋议、国土空间磋议，探索编制当然资源资产配置决策，按照公益性、琢磨性等特征，分类规矩储备片区、配置单元，统筹磋议当然资源资产储备、配置、价值已毕、收益管制等践诺。加强与国土空间磋议的反应和协同，字据配置决策编制实施策画，辘集落实详备磋议关联磋议用途、开发强度等要求，明确当然资源资产配置的时序、神色、范围、用途等，带领当然资源资产布局合理、结构优化。探索通过收储、租借、置换和入股等神色，酿成主体明确、鸿沟清楚的当然资源资产组合方向，推动多要素当然资源资产组合供应，促进资产配置效率最优化和效益最大化。制定当然资源资产合座评估技能尺度，构建谐和的当然资源分等定级估价体系和商场往还司法。探索通过有偿使用合同、监管公约等神色，落实各种当然资源资产的使用要求、产业准入尺度和生态保护开采要求等，并谐和纳入当然资源资产往还平台管制。

　　四、革命生态居品价值已毕新机制

　　（六）建立资源权益策画商场化往还机制

　　充分发达商场决定性作用，开展资源权益策画商场化往还，让保护绿水青山得到合理文书。探索建立大陆当然岸线占修均衡轨制，新增建设神色占用当然岸线的，由神色建设单元承担开采与占用越过的生态归附岸线牵累，触及生态保护红线的严格实践关联司法。在严守生态安全底线前提下，各种实檀越体照章依规将非耕地垦造、归附为耕地酿成的补充耕地策画，不错按司法流转使用。试点探索生态保护红线内的零星建设用地优先转为林地、草地、湿地，腾退的建设用地可按一定比例折算为新增城镇建设用地范围，治疗到城镇开发鸿沟内，不占用现存开发鸿沟范围和膨胀倍数。实施生态系统碳汇智力巩固普及行径，支握生态系统碳汇神色通过寰宇温室气体自觉减排往还商场、碳普惠机制等得到收益。

　　（七）健全生态补偿补偿机制

　　藏身主体功能定位，鼓励各地探索生态空间概括补偿模式，系统磋议吞并世态空间中并存的各种当然生态要素，稳步鼓励各种生态补偿资金统筹使用。推动完善重心生态功能区鼎新支付政策，加大对生态保护红线掩盖比例较高地区支握力度，推动将生态保护红线面积、比例、保护情况动作资金分拨和赏罚的紧迫成分。饱读吹生态居品供给地和受益地按照自觉协商原则，通过资金补偿、产业鼎新、共建园区等多元化神色，开展横向生态保护补偿。鼓励当然资源资产毁伤补偿轨制建设，逐渐建立当然资源资产毁伤的发现、核实、索赔和理会机制，注意当然资源资产扫数者权益。

　　（八）构建生态居品产业化琢磨开发机制

　　科学开发利用当然资源，推动产业化琢磨，种植绿色新动能。依托洁清水源、清洁空气、恰当时局等当然本底要求和优好意思当然欢腾，从事生态旅游、康养、体育等产业开发。发掘海洋生态居品价值，发展海水淡化与概括利用、海洋可再活泼力、海洋生态牧场等绿色产业。利用地质遗址、地热、矿泉水等特色资源，建设地质文化村和联系产业。加速矿山生态开采、矿产资源概括利用、二氧化碳地质封存等绿色技能革命和产业化应用，推动产业绿色转型。饱读吹当然资源富集、生态居品坐褥智力较强的地区，探索建立全要素、全产业掩盖的生态产业化和产业生态化开动机制，促进产业与生态交融发展。

　　五、组织保险

　　各级当然资源主宰部门要加强组织实施，强化部门协同，酿成责任协力。积极宣传生态居品价值已毕的进展和后果，回想扩充各地典型作念法和教养，握续发布生态居品价值已毕典型案例，合理体现当然资源的经济效益、社会效益和生态效益，营造全社会共同鼓励“两山”调治、建设秀丽中国的精湛氛围，为构建东谈主与当然和谐共生的当代化孝敬力量。

　　当然资源部

　　2024年12月4日一路向西电影